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雙鴨山林業局“十一五”規劃及2020年遠景規劃
2009-12-02
第一章 “十五”時期企業發展回顧
一、基本情況
(一)自然概況
1、地理概況:雙鴨山林業局位于完達山脈北坡,其地理位置為東經130°56′27″至132°00′28″,北緯46° 07′37″至46°35′02″,橫跨黑龍江省的雙鴨山市與寶清縣林區相連,南鄰寶清縣和樺南林業局,西靠樺南林業局,北接雙鴨山市和雙鴨山農場,局址設在雙鴨山市區。
2、氣候條件:本地區屬大陸性氣候,夏短冬長,氣溫差異較大,年均氣溫2.2℃,年均降雨513.5mm, 無霜期104-150天,冬季積雪厚度1M左右,年均風速3.6M/秒。
3、植被:該林區植被屬小興安嶺---老爺嶺植被區.其代表林分:溫帶針闊葉混交林,主要植物有:喬木樹種:紅松、冷杉、柞樹、色樹、紫椴、糠椴、榆樹、黑樺、風樺、山楊、白樺、大青楊、胡桃楸、水曲柳、黃波羅;亞喬木:山槐、赤楊、旱樹、暴馬子等;主要灌木:榛子、毛榛子、珍珠梅、刺醋李、刺五加、杜鵑、三棵針等:主要藤木:山葡萄、北五味子、狗棗子;主要食用菌:頭菇、蘑菇、黑木耳。
(二)資源狀況
1、森林資源
雙鴨山林業局施業區總面積155772公頃。其中有林地面積117243公頃,疏林地及灌木林686公頃,造林地面積1979公頃,苗圃地109公頃,無林地1027公頃.森林覆蓋率75.6%.現有活立木總蓄積8083249立方米,其中有林地蓄積2210317立方米,疏林地蓄積5486立方米,散生木蓄積206486立方米,中令林2210317立方米,近熟林79451立方米,成熟林45675立方米。
在林業用地面積中:生態公益林面積為98136公頃,占林業用地面積的79.4%。在生態公益林中,重點公益林(禁伐區)面積35520公頃,占生態公益林面積的36.2%;一般公益林(限伐區)面積62616公頃,占生態公益林面積的63.8%。
2、其它資源
1)、礦產資源:雙鴨山林業局地處煤城.施業區內煤炭資源豐富,據初步勘察,煤炭儲量約有2000萬噸,而且煤質好,有廣闊的開發前景。黃金儲量為1.9噸,已在青龍林場探明花崗巖資源儲量1044萬立方米,礦體主要特征,有映山紅和青龍綠,是高檔建筑裝飾材料.另外還有石灰石.石英石,紅寶石,水晶石,石墨等資源.
2)、旅游景觀資源:位于我局青山施業區內有一自然景觀石佛山,石佛山矗立于群山環繞之中,峰巒如屏如城,上部為彌勒活佛,北面為觀音菩薩,立于蓮花之上,山頂古松盤根錯節擎天而立,綠蔭蔽日。石佛山腳下各有一洞,羅漢洞和蓮花洞,景觀奇特迷人,這一景觀引起了佛教學會的注意,在石佛山周圍修建了幾座寺院廟宇,有普度寺,青山九峰禪寺及兩座大雄寶殿,吸引了眾多僧人道侶,給青山旅游區增添了不少佛家色彩,招至游客越來越多。
3)、水資源:林區境內東部有源于三岔河林場北端的扁石河。在林區境內流程32公里,流入寶清縣境內,并匯入撓力河。林區中部是七星河上游,該河流是本林區最大的河流,它發源于七星河林場,流經七一、上游、南甕等林場。西部為安邦河,流經安邦.嶺東兩個施業區,流入雙鴨山市境內。
在安邦河下游有一座寒蔥溝水庫,水庫控制面積254平方公里,其庫容量為529萬立方米.是雙鴨山市重點水利工程,承擔防洪,供水,農田灌溉。
在我局青山施業區內有豐富的礦泉水資源,水質水量常年穩定,九三年建成東北王礦泉水廠,2000年擴建,年生產能力0.8萬噸。
(三)、社會經濟情況
雙鴨山林業局始建于一九六三年,經過四十余年的生產建設,現已形成林、工、貿均有一定規模的林業企業,并擁有公、檢、法、司、文教、衛生等機構的林區社會。
全局區劃十二個林場所、一個森林公園及輔助生產單位共三十七個基層單位,現有人口23884人,戶數7646戶,職工7225人。其中:全民4258人,集體2967人,現在崗3662人,一次性安置1730人,離退休職工2549人,截止2004年末,已形成固定資產原值10811.3萬元,凈值9935.6萬元。林業社會產值2.63億元,林區路網密度2.83米/公頃。建局至2004年累計上繳利稅6763.4萬元。
二、十五規劃執行情況
1、產值及收入
“十五”期間累計實現總產值及收入133698萬元,其中:木材采運5446萬元.多種經營105243萬元.其它產值8211萬元.
2、營林生產
“十五”期間累計更新造林總面積52020畝,累計森林撫育總面積    55000畝,累計封山育林總面積168990畝,其中天保工程完成       168990畝。
3、木材生產
“十五”期間累計木材產量13萬立方米,比“九五”期間的15萬立方米減少了2萬立方米.
4、林產工業
1)、鋸材:“十五”期間,累計生產鋸材16220立方米.
5、多種經營
1)、原煤”十五”期間累計生產8.27萬噸.
2)、礦泉水21860噸
3)、刺五加茶20000公斤
4)、復合肥1688噸
5)、白灰13950噸
三、主要成就、基本經驗
1、加大森林資源保護和培育,加速生態系統建設
“十五”期間,加大了森林資源培育和管護力度,繼續堅持以營林為基礎的方針,使有林地面積持續增加,森林覆蓋率明顯提高實施天保工程后,開展了公益林建設,森林分類經營,嚴格實行“三總量”控制,杜絕了超限額采伐的現象,調減了木材產量,大力加強了森林防火,病蟲害防治工作,嚴厲打擊了亂砍濫伐森林資源的違法犯罪行為,逐步實施退耕還林計劃及清理被占林地工作。
2、積極進行產業結構調整,實施戰略轉移。
“十五”期間,在木材產量大幅度下調的不利條件下,企業為求生存爭發展,我局及時調整了產業發展的方向,把多種經營作為主要支柱產業,優先發展,加快調整經濟結構,大力發展個體私營經濟。推出東北王礦泉水系列產品,刺五加冰茶及沙棘果汁;東野茶廠產品更新;新建避雷器廠,增強了市場競爭能力,為企業的發展奠定了良好的基礎。
3、改變傳統經營方式,實施森林管護經營責任制。
“十五”期間,我局將農村聯產承包責任制引入林業經營,推進森林管護經營的新機制。堅持森林資源所有權不變、資源有價,使用有償、合理收費、責權利統一,兼顧國家、企業、職工三者利益的原則,對森林資源通過公平方式,實行個體承包管護經營,極大調動了職工群眾的積極性,承包責任者科學經營,在抓好資源保護和培育的同時,通過對林下資源的開發,生產綠色食品,促進了林區產業產品結構的調整。
4、精神文明建設得到了加強,林區環境明顯改觀
“十五”期間,全局文明建設以黨的“十六”大精神為指針,高舉鄧小平理論偉大旗幟,認真貫徹“三個代表”,緊緊圍繞“治危興林”和“二次”創業奔小康“這一中心,始終堅持”兩手抓兩手都要硬“的方針。對全局的林場所進行了改造,總計投入近200余萬元,使林區的精神面貌有了較大的改觀,環境有了明顯的改善。
5、生活基礎設施明顯改善
“十五”期間,我局利用非經營性投資對嶺東所、南翁所、上游所、大葉溝經營所、寶山經營所的給水設施進行了改造,使職工群眾飲上了衛生潔凈的自來水。采取多種投資的方式對辦公樓進行了改造,并集資建了六棟住宅樓,使林區職工的生活環境有了明顯的改善。
四、存在主要問題
1、生產生活欠帳大,歷史包袱沉重
生產生活欠帳,社會負擔沉重,至今得不到根本解決,嚴重制約著企業的發展,盡管“十五”期間有一些投入,但與實際相比仍是杯水車薪。改善林區基礎設施仍是“十一五”的重要任務。
2、投入不足,產業體系建設落后,制約了林區經濟的發展
“十五”期間,林業的產業體系建設經營性資金投入大幅度減少,轉產項目、多種經營貼息貸款難以落實,陳舊的設備得不到改造,老產品不能更新換代。規模小、科技含量低、無競爭力、缺少拳頭產品,沒有形成規模效益,產業化水平低,調整任務艱巨。
3、森林資源危機仍未得到緩解,森林保護任務艱巨
“十五”期間,全局林地雖有增加,但蓄積增長緩慢,特別是可采蓄積接近枯竭,大徑樹種越來越少。連續幾年的自然災害,特別是干旱少雨,造成大面積人工林枯死,造成人工更新造林失敗現象比較嚴重,通過幾年的補植收效甚微,這樣不僅加大了資金的投入,也造成了人力、物力的浪費。由于我局對經濟的承載力相當脆弱,制約了林區經濟的發展,導致生態公益林建設比較緩慢。由于森林培育周期長,從根本上改變這種狀況需要做出長期艱苦的努力。
4、資金拮據,債務沉重。到目前為止拖欠職工工資9606萬元,退休人員養老金2372萬元。銀行貸款5268萬元,拖欠銀行利息1624萬元、稅金126萬元。
5、經濟結構不合理是制約林業發展的重要問題,經營粗放、產業單一、產品單一是林業普遍現象,產業化規模不夠,缺乏主導產品。全民辦企業比重過大,造成企業機制不活,嚴重影響了企業的發展。
6、投資來源不足,生產生活欠賬過大。雙鴨山林業局建設總投資2360萬元,由于正值國家困難時期,資金緊張,中斷了對我局的投資,建設資金尚差1000多萬元沒有到位,形成歷史欠賬。在投資不足的情況下,為保證生產,企業不得不用有限的自有資金來彌補欠賬,影響了企業的經濟效益。
7、醫療衛生、教育條件亟待改善。醫療設施、設備陳舊老化,患者得不到及時的診斷和醫治。特別是重大疫病發生時不能有效的控制和防治。
8、林區辦社會,企業負擔沉重。由于林區公、檢、法、文教、衛生等社會性機構齊全,營業外支出較大,每年高達800萬元。
9、體制不合理,政策環境不適應發展需要。林業產業具有基礎性、弱質性等特征,客觀上需要通過建立穩定的政策扶持和引導機制,由國家和地方政府在各方面尤其是在財力上給予足夠的支持。但目前,財政、稅收、信貸政策傾斜力度普遍不夠;財稅改革中林業稅收負擔加重,不符合國家對林業的產業政策;林業貼息貸款占全國政策性貸款和農業專項貸款的比重很小。可以說,宏觀管理弱化,政策引導不力,投入機制不健全,發展資金嚴重不足已經成為林業產業發展中非常突出的問題。
第二章:國民經濟和社會發展對森工的需求分析
加強生態建設,維護生態安全,是21世紀人類面臨的共同主題,也是我國經濟社會可持續發展的重要基礎。全面建設小康社會,加快推進社會主義現代化,必須走生產發展、生活富裕、生態環境良好的文明發展道路。要實現經濟發展與人口、資源、環境的協調,實現人與自然的和諧相處,就必須走生態林業的道路。隨著經濟發展、社會進步和人民生活水平的提高,社會對加快林業發展、改善生態狀況的要求越來越迫切,林業在經濟社會發展中的地位和作用越來越突出。林業不僅要滿足社會對木材等產品的多樣化需求,更要滿足改善生態狀況、保障國土生態安全的需要,生態需求已成為社會對林業的第一需求。
森林是陸地生態系統的主體,林業是一項重要的公益事業和基礎產業,承擔著生態建設和林產品供給的重要任務,做好林業工作意義十分重大。我們要對現有的森林資源加強保護、科學管理、合理經營。使其更好地發揮調節氣侯、涵養水源、保持水土、防風固沙、凈化空氣、美化環境、抵御自然災害、維護生物多樣性等功能,起到改善生態環境、保持生態平衡的作用。
第三章:規劃的指導思想、基本原則和奮斗目標
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以中共中央十六屆五中全會精神為指針,堅決貫徹總局黨委擴大會議上精神,全面貫徹落實科學發展觀,堅持以經濟建設為中心,堅持以人為本,轉變發展觀念,創新發展模式。走以生態建設為主的林業可持續發展道路。以保護和改善林區生態環境為基本前提,建立森工現代企業制度,推進以公有制為主體的多元經濟形式。加快森工企業的戰略性轉移,調整林區產業結構和產品結構,振興林區經濟,實現林區經濟和諧、穩定、協調、完善的可持續發展。
二、目標
綜合考慮未來五年我局發展的趨勢和條件,“十一五”時期要實現全局經濟持續快速協調健康發展,全面建設小康社會。主要目標是:在優化結構、提高經濟效益和降低消耗的基礎上,實現2010年總產值比2000年翻兩番,產業結構將明顯得到優化,經濟體制比較完善,形成一個擁有知名品牌、市場競爭力較強的林業企業。就業崗位持續增加,社會保障體系比較健全,林區居民收入水平和生活質量普遍提高,居住、交通、文教衛生和環境等方面的條件有較大改善,精神文明建設取得新進展,構建林區和諧社會取得新進步。
1、“十一五”期間,全局經濟增長速度為 5.2 %。到2010年末實現總產值及收入40235萬元,職工人均年收入達到 1.2 萬元。
2、森林資源培育:年更新造林 12000畝,其中人工更新造林9000畝,豐產林3000畝,森林撫育12萬畝,封山育林25萬畝。到2010年,人工更新造林累計保存面積75.8萬畝,森林蓄積達到1050萬立方米,森林覆蓋率 78 %。
3、木材生產:木材定產2.6萬立方米/年。(木材停伐后,撫育伐每年5000—10000立方米)。
4、多種經營:到2010年,實現產值及收入36017萬元。
5、富余人員分流:到“十一五”期末,將2550名富余職工全部分流安置完,勞務輸出5000人,并為富余人員提供良好的培訓,掌握生存技能。
6、森林防火和森林病蟲害防治:十一五期間森林防火和病蟲害防治的基礎設施全部達到國家標準。杜絕重大森林火災。森林病蟲害發生率控制在4%以下。
7、文教衛生事業:十一期間爭取林業中學、職工醫院整體移交地方或轉制,變國有民營,自負盈虧。
8、林區社會基礎設施建設:
1)、 移動通訊達到場場通,青龍2006年完成。
2)、公路主干線完好率達到90%(240公里),并完成嶺東—青山水泥白色路11公里。向總局及市政府爭取村村通公路資金,逐年改善林區公路等級,達到林區全部實現白色公路或黑色公路。
3)、實現有線電視場場通。
4)、改善農田公路及排滯工程(已完成5個單位),十一五期間完成5個單位(三岔河、七星河、上游、南翁、青龍)。
5)、完成13個林場所自來水工程(已完成10個林場所),十一五期間完成3個單位(三岔河、安幫河、青龍林場)。
6)、完善基層衛生所建設:十一期間全面啟動五大保險,保證醫療保險的順利進行,職工醫療得到保障。
9、開發森林公園:公園基礎設施基本完善,年游客達到15萬人次。開發寒蔥溝水庫的人文景觀建設,既保護水源地又成為一道靚麗的風景線,帶動地方經濟發展。
10、開發大理石及煤炭資源,
11、東北王礦泉水廠擴建項目:在現有礦泉水廠的基礎上進行擴建,擴建后,年生產礦泉水1.2萬噸,年產值2000萬元,利稅800萬元。
12、加快格瑞綠化公司建設步伐。培育林區新的經濟增長點,對公司的經營模式進行調整,加大投入,確保經濟收入比2005年翻一番,使公司步入良性循環軌道。
13、完善提高白瓜子綠色食品種植基地,面積5萬畝,產值3000萬元、利潤2000萬元,同時開發貿加家一體化的龍頭產業建設,延長產業鏈。
14、進一步發展綠色養殖業基地:家禽20萬只、豬2萬頭、羊1萬只。
15、建立山副產品生產加工基地:大業溝山野菜、寶石山藥材、青山刺五加三個生產加工基地。
16、十一期間根據國家相關政策適當提高在職職工工資標準。
17、支農貸款每年達到600—1000萬元,爭取財政貼息30%。
18、完成6914萬元的銀行債務核呆工作。
第四章 總體布局、發展方向及建設重點
推進現代林業建設,加快林業科技進步、調整林業生產結構,轉變林業增長方式,提高林業綜合生產能力,加速后備森林資源培育,大上多種經營項目,使全局經濟持續健康發展。
一.森林培育
雙鴨山林業局堅持以營林為基礎的方針,努力加快后備森林資源的培育,實施天然林保護工程,杜絕天然林蓄積的消耗,使天然林資源及時得以休養生息。更重要的手段是加大投入力度,建立并完善生態公益林體系和商品林基地。擴大企業森林面積,促進森林資源的快速增長,提高森林的數量和質量。為此在天然林保護項目中,圍繞公益林體系和商品林基地建設,進行統一規劃。
1、實行森林管護,保護好現有森林資源
1)、根據天保工程實施方案,“十一五”期間,我局實施天保工程的重點是加強對森林資源的管護,保護好現有森林資源。實行封山設卡管護和管護經營責任制相結合;專業隊伍管護和職工群眾管護相結合。建立健全森林防火、資源林政管理、森林病蟲害防止和森林資源調查與監測四大體系管護隊伍,防止亂砍、盜伐、火災、病蟲害的現象發生,促進生態系統和生活環境的良性循環。
2)、封山育林
對于具有培育前途的疏林地,次生林地和有萌芽能力或有下種來源的采伐跡地,火燒跡地等地區實行封山育林.恢復植被.封山育林貫徹以封為主.封育培合的原則.采取有效措施,加強管護和培育,同時停止一切經營活動。
3)、中幼林撫育
撫育主要采取天然林透光撫育,天然林生長撫育、特種撫育、綜合撫育等方式進行,促進林木更好生長。
4)、人工促進天然更新
對于土壤條件較好,土層較厚,氣候條件好,又有較理想的天然種源條件,采取人工促進更新方法實現林地更新。
2、商品林建設
“十一五”期間,集中人力、物力、財力,以市場為導向,加快商品林基地建設,加速用材林后備資源培育。
3、商品林流轉
商品林的森林、林木、林地流轉已試改推進,提高林地生產力,盤活存量資產,使之市場化運營。
二、木材生產
根據國家林業局的指示精神,雙鴨山林業局將停止禁伐區天然林的采伐,堅決管嚴,限伐區必須采取嚴格的作業方式,控制采伐數量,“十一五”期間木材產量定產2.6萬M3
三、大力發展多種經營產業
“十五”期間多種經營總的發展思路是:以資源優勢為依托,以市場為導向,以經濟效益為中心,依靠科技進步,有組織、有步驟、有計劃的綜合開發林區多種資源。調整經濟結構,大力發展非國有經濟,實施品牌戰略,走產業集團化道路,力爭”十一五”期末,把多種經營產業建設成林業真正的支柱產業。
“十一五”期間,多種經營發展的重點是:
1、利用現有土地,進一步發展,完善調整種植結構,形成基地化建設。
1)、加強糧食基地建設。根據總局“全面提高農業產品質量”和發展“兩高一優”農業的要求,重點加強種植業基地的基礎建設和農業科技投入,在防御自然災害和強化農田基本建設,強化科技含量上下功夫,到2010年末,全局標準化糧食生產基地10個,面積達9.0萬畝.產量23400噸.產值2000.0萬元.利潤500.0萬元.
2)、加快低產田改造和農田水利建設
采取多方面、多渠道、廣泛地籌資,對全局中低產田進行全面改造。在寶石所,紅旗林場,南甕經營所進行農田水利建設,到2010年末完成中低產田改造。
3)、建設白瓜子綠色食品種植基地,采取積極引導,創造條件,適當優惠的政策,引導群眾大力發展白瓜子種植,達到A級綠色食品的標準,種植面積每年穩定在5.0萬畝,產值3000萬元,利潤2000萬元。
2.進一步發展養殖業,建設養殖業基地
1)、林蛙人工圈養殖基地
林蛙的人工圈養在我局試驗成功,已取得初步經驗。規劃期間內逐年擴大規模。到2010年末,人工圈養林蛙0.1億只,全部由個體投資飼養,以壯大個體經濟實力,促進個體經濟發展,產值2500萬元,利潤1500萬元。
2)、建設家禽養殖基地。在現有家禽飼養的基礎上,新建家禽養殖基地,同時發展養殖系列產品,即:鹿,熊.山雞鵪鶉等。到“十一五”期末養殖規模達到1.0萬只。
3)、擴大肉牛、羊養殖基地。采取積極引導的方式,鼓勵個體飼養先進品種肉牛,西門達爾等品種,到2015年末肉牛飼養量達到10000頭,絨山羊達到8000只.產值863.0萬元,利潤56萬元.
3、重點發展龍頭企業
1)、花崗巖開發項目:以青龍林場為采礦基地,利用原寶山汽運處院址,建設一處年生產花崗石荒料5000立方米,板材10萬平方米的石材加工廠,項目投資4496.48萬元,年實現銷售收入(產值)1880萬元,利潤516.37萬元。該項目2006年開始籌建,2010年建成投入使用。
2)、東北王礦泉水廠擴建項目:在現有礦泉水廠的基礎上進行擴建,擴建后,年生產礦泉水1.2萬噸,年產值2000萬元,利潤800萬元。
3)、七星河金礦改建項目:利用現有金礦的設備設施進行擴建,總投資1574.5萬元,擴建后,年生產合質金112.98公斤,產值909.5萬元,利潤268.5萬元,2008-2009兩年完成。
另外還有山野菜加工、肉牛養殖加工、黑柞木耳加工、白灰廠等項目,詳見“十一五”期間重點項目規劃及效益表。
4、大力發展綠色食品產業。依托資源和環境的優勢,大力發展綠色食品。我局的東北王礦泉水現已小有名氣,并獲及綠色食品標識。“十一五”期間重點發展山野菜、山藥材、大葉溝的黑柞木耳、寶石及寶山所的綠色稻米、東野刺五加茶等系列綠色食品,爭取在“十一五”期末都能在市場上站穩腳跟。牢固樹立品牌意識和精品意識,創造自己的品牌,通過名牌產品占領市場。充分利用新聞媒體,廣告媒體及信息網加大我局綠色食品的宣傳力度,叫響我們的名牌。
5、大力發展個體,私營經濟,促進我局經濟結構的調整
發展是群眾的根本愿望,也是實現森工經濟結構戰略調整的突破口,只有個體私營經濟發展壯大了,才能達到富民強企的目的。因此,“十一五”期間要制定優惠政策,大力發展林區個體、私營經濟,深入開展加工業、種植業、養殖業、運輸業等個體、私營經濟大戶,建立健全一套完善發展個體、私營經濟職工檔案,建立并完善一批民營的專業協會,以此帶動林業職工發展個體、私營經濟的積極性。使之逐步走上規范化,制度化的管理軌道。
6、堅決做大做強礦泉水產業,使之達產達標,真正成為企業的龍頭產業、支柱產業。
四、妥善安置富余人員
全局現有勞動力總數為9020人,其中在職職工6470人,經測算,計劃用工3920人,需下崗分流的 2550人。
分流安置企業富余人員是“十一五”期間一項重要工作,“十一五”期末力爭通過一次性安置及轉產分流安置完富余人員。
五、 加大林區基礎工程建設
1、森林防火
認真貫徹“預防為主、積極消滅”的方針,堅持全社會抓保護,全民搞防火;大力加強基礎設施建設和規章制度建設,重點強化火源管理.強化全民教育,強化森林消防專業隊技術裝備和專業訓練,積極推進森林防火科學化進程,不斷提高森林防火綜合能力和控制大火的綜合水平。
“十一五”期間森林防火工作的主要任務:
一是加強“兩化四網八大系統”建設。
兩化:撲火機具裝備科學現代化,防火隊伍專業化。四網:眺望測網,林火阻隔網,預測預報網,通訊指揮網。八大系統:即森林防火的林火預測預報、跟蹤監測、林火通信、地理信息、實施撲救、撲火工具機具及數據傳輸和計算機輔助決策系統。“十一五”期間要加大這“八大系統”工程建設,以期實現林火管理規范化,信息處理自動化,撲火指揮決策微機輔助化。
二是進一步加強火源管理,達到火源控制無死角,重點火險區看護無死面,重點人監控無盲點,力爭防火期內火種不入山。
三是進一步修訂和完善森林防火的各種法規和制度,強化法制觀念和責任和意識,細化責任,明確獎罰。
四是進一步加強森林防火宣傳教育工作,提高全民的森林防火意識.
“十一五”期間森林防火的主要工程項目在現有防火設備基礎上,采取填平補齊的辦法,增設防火設施及設備,需新增投資3748.6萬元。
2、科技發展 
全面貫徹“科學技術是第一生產力”和“經濟建設必須依靠科學技術,科學技術必須面向經濟建設”的方針,緊緊圍繞圍繞實施“天保”工程,推行森林資源管護經營責任制,調整優化產業產品結構,實施科教興林戰略,建立起強有力的科技支撐體系。
“十一五”科技發展重點和主要內容
科技的發展要以技術創新,科技成果推廣,技術開發形成科技產業為主.以對有一定基礎,短期內能見效的關鍵技術,對科技工程和新興產業發展起關鍵和支撐作用和具有明顯產品化的技術項目等作為發展重點。
(1)、重點進行技術創新、新技術、新成果的推廣。
-----林副產品栽培及加工技術方面,重點推廣黑木耳等重要食用菌和藥用菌、山野果、花卉、刺五加等特種經濟林。
-----林農復合經營技術方面,重點推廣農業上的良種良法和農產品加工技術。
-----小型經濟動物飼養、繁殖及生態利用技術,重點推廣林蛙、蛇等的人工繁殖、飼養、疫病防治及加工技術。
(2)、建立林業技術開發,試驗范區 
按不同的自然地域分布、經營現狀建立刺嫩芽等山野菜、黑木耳等食用菌、中草藥和山野果、林蛙等人工生態培育養殖示范基地。
3、深化教育改革,促進林區教育事業健康發展
“十一五”期間,將繼續把鞏固、提高“兩基”放在突出位置,抓緊抓好,同時大力發展義務階段教育,重視發展學前教育,努力提高教育整體發展水平,建立起規模適當、布局合理、機制靈活、開放多元的教育體系,堅持以人為本,深化教育改革,強化管理、外樹形象、內強素質,不斷優化教育環境,提高教育教學質量和辦學水平。全面實施素質教育,切實推進教育體制創新和教學理念創新,形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的時代新風尚。
“十一五”教育工作重點
(1)、創林區特色名校,優化資源配置,提高教學質量,吸引全市各區各縣生源,擴大招生規模,合理配置教育資源,提高基礎教育整體辦學水平,為社會發展培養高素質人才。
(2)、提高教師學歷,掌握現代信息技術,并熟練運用信息化技術教學。
(3)、積極發展成人教育,成人教育加強對轉崗、再就業職工的培訓,并重視林區實用技術的培訓。
(4)、重視和發展學前教育,使城鄉兒童入學前能夠接受多種形式的學前教育。
(5)、積極推進我局中小學現代教育信息化工程,到“十一五”期末,全局中小學普及網絡知識教育,以信息化帶動教育現代化。
4、加快醫療衛生制度改革,提高林區人民的健康水平
認真貫徹國家有關衛生制度的改革與發展的決定和省的實施意見,加快衛生改革和發展步伐,建立并完善符合林區實際的醫療預防保健服務體系和醫療保險制度,全面提高林區健康水平。
5、加強林區政法隊伍建設
林業公、檢、法、司是保證林區社會穩定和林政管理的國家機器。“十一五”期間要加大林業政法隊伍建設的力度,著重解決林業公、檢、法、交通、通信等裝備落后的突出問題,進一步提高林業公安的機動作戰,快速反應和偵察破案能力.加強教育和培訓,全面提高林區政法隊伍的政治和業務素質.完善機構設置和警力配備,重點打擊破壞森林資源違法犯罪行為和維護林區社會穩定的綜合治理。
6、加快計算機信息網絡建設力度,建成比較完整的計算機網絡,并使其暢通,發揮作用,建成局網,完善充實局主頁信息內容,大幅度提高各項工作的準確性、科學性、及時性和工作效率。
7、加快林區基礎設施建設 
  為不斷提高林區人民的物質文化和精神文化水平,“十一五”期間將加大林區基礎設施的建設力度改善林區人民的生活條件;繼續改善林場的吃水難的狀況;發展林區通訊和電話的普及。
第五章  投入測算
“十一五”計劃期間計劃總投資82697.87萬元。
一、營林費用:8614.17萬元;
二、天保財政補助金:23150.0萬元;
三、新建生產性項目:29200.6萬元;
四、非經營項目:3200.0萬元;
五、森林防火:3748.6萬元;
六、一次性安置:4692.0萬元;
七、科技推廣:200 萬元;
八、森林公園:9892.5萬元
第六章 改革重點
一、精簡重組組織機構
壓縮人員擇優上崗,重組適應市場經濟的組織制度,整章建制重組機構構成。將現有的32個科部室打亂重組,本著面向市場實行產業與市場對口的原則。采取能歸則歸、能并則并、能撤則撤,優化重組的措施,把一些業務相通、職能相近的科部室合并重組。使企業機構按市場規則設置,與產業對口、與效益掛鉤。本著機構精少、程序簡便、節儉費用、業務飽和、提高效率的原則,恪守服務與指導的宗旨。把產業發展的具體事務落到實處。2007年年初至2007年底,完成精簡裁員,擇優競爭上崗。根據企業發展規模按15-20%設置機關工作人員。預計企業機關現有人員按50%壓縮,可依據崗位需要和人員綜合素質等情況,按著優勝劣汰的法則,采取公開、公平、公正的全員競爭上崗。實行能者上、庸者下,切實從根本上改變“十羊九牧、僧眾無為的現象。
二、2008年至2009年底,利用二年時間實現產權多元化格局的形成,鼓勵、扶持私營企業發展,實現規模經營。
1、對企業所有資產產權進行摸底調查,按產權制度改革的股、租、貸、賣、撤、并的原則,明晰資產產權,活化不良資產。嚴格執行產權處置有關規定,對處置的產權實行備案。
2、以體制改革推動產業的發展,對基層產業實行放權,企業調控,自主經營。企業調控的原則:抓宏觀、放微觀;抓指導、放權利;抓服務、放經營,統一規劃、自負盈虧。
3、初步構建產權多元化、經營規模化、機關職能服務化,經濟發展初步繁榮的企業新格局。
第七章 保障措施
一、提高認識,加強領導
“十一五”是我局發展史上的關鍵時期,這一時期,目標宏偉,形勢嚴峻,任務艱巨,因此必須提高認識加強領導.我們要緊緊抓住黨中央,國務院高度重視林業的有利時機,認真做好“十一五”計劃的組織實施工作,完成好各項建設任務.面對市場經濟的挑戰,要解放思想更新觀念,抓住機遇,開拓進取。面對困難,要堅定信心,振奮精神,全身心的投入到林區建設,發展林區經濟的偉大事業中去。要加強理論和業務知識的學習,深入調查研究,全面分析林業發展的潛力,找準切入點,揚長避短,發揮優勢,保證“十一五”計劃的順利實施。
二、強化和改善企業經營管理
強化企業管理,提高管理水平,是我局適應多變市場環境,提高競爭能力,用好用足國家扶持政策以及實現“十一五”扭虧增盈目標的重要條件。強化企業管理目標是:在嚴格依法經營的前提下,爭取經濟效益最大化,基本原則是把責任、權利、利益三者相互協調,平衡和統一,貫徹到生產經營的每個環節。基本方法是把優勝劣汰的市場機制引入企業內部管理。
為了強化企業管理提高經濟運行質量,一是要加強企業管理的基礎工作,強化企業的標準化,計量、定額、信息、規章制度和班組建設等方面的基礎建設。二是積極采用現代化管理方法和手段,建立健全質量保證體系。三是實行目標管理,進一步挖掘企業潛力。
三.引進、培養短缺專業人才,加強職工培訓,提高職工隊伍素質
  “十一五”計劃期間是一個人才競爭的年代。我局將制定各方面的優惠政策來吸納各專業方面的人才,特別是多種經營產業的生產技術,市場營銷等專業人才。通過補人才之短,確保資源增長,實現規劃發展目標。同時對各專業崗位制定崗位技術標準,有計劃的開展職工培訓做到達標持證上崗。確保物化要素效率的充分發揮,以求達到提高經濟效益的目地。
四、提高法律意識,將生產經營納入法制化軌道
林業的各項法律,法規已經得到建立和健全。提高法律意識,依法經營,是“十一五”期間在市場經濟大潮中求生存求發展的基本保證。我們要提高法律意識,增強法制觀念,把生產經營活動納入守法經營,依法辦事的法制化軌道。
五、加快科技進步,堅持科教興林
經營粗放,科技含量低,是林業企業當前比較明顯的現狀,由此造成林業建設的效率和效益較低,以必須大力推進林業科技進步。建立起適應市場經濟林業科技新型體制與運行機制,鼓勵科技人員技術創新,發明創造,積極推廣科研新成果。努力促進科技與經濟的緊密結合。
六、多渠道籌措資金,確保規劃目標的實現
1、抓住國家實施“天保”的機遇,爭取國家在商品林建設,轉產項目的政策和資金支持。
2、經濟技術合作,招商引資,吸引社會資金。
3、挖掘企業內部潛力,盤活存量,用好用活自有資金。
4、多元化市場的開放戰略,發展外向型經濟。
5.籌措轉產項目的配套建設資金,,確保規劃目標實現。
七.加強林區精神文明建設,堅持“兩手抓”
“十一五”期間,繼續加強林區精神文明建設。一是繼續深入學習鄧小平理論,不斷掀起理論學習新高潮,在全局形成講學習,講政治,講正氣的良好氛圍。二是大力加強思想政治工作,弘揚馬永順精神。堅持開展愛國主義,集體主義,社會主義教育,切實加強職業道德,社會公德,家庭美德教育,大力宣傳馬克思主義唯物論和無神論,在全社會努力形成崇高科學文明,反對迷信愚昧的濃厚氛圍,促進良好社會風氣的形成。三是進一步加強企業文化建設,不斷滿足人民群眾的精神文化需求,豐富職工的文化生活。四是“倡導文明新風,創建美好家園”活動,搞好各林場環境建設,積極改善林區人民群眾生產生活條件,促進林區經濟社會穩步健康發展。
第八章   政策與建議
“十一五”是林業企業發展的關鍵時期,任務艱巨責任重大。為確保規劃任務的完成,目標的實現,除了我們的不懈努力外,尚需國家的大力扶持。
1、繼續實行多種經營貸款貼息政策,并逐年擴大貸款規模,延長貸款年限,貸款指標和資金同步到位。
2、請國家盡快啟動商品林基地和轉產項目建設,同時實行國家注入資本金和貼息貸款政策。
3、幫助解決社會基礎設施投資欠帳問題,適當擴大非經營性基本建設投資的使用范圍。
4、幫助企業解決債務清償問題,懇請國家將企業債務核銷。
5、對企業累計虧損掛帳,福利費超支掛帳,請國家給予補助。
 
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